何为废标？

《关于（yú）废止和（hé）修改部分招标投标规章（zhāng）和规范性文件的决定》（国家发（fā）展改（gǎi）革委等九（jiǔ）部（bù）委（wěi）令2013年第23号（hào））(简称“23号令”)颁布以前，招（zhāo）标法体系和（hé）采购法体系均出现了“废（fèi）标”这一概念。但（dàn）在两部（bù）法律体（tǐ）系的（de）相关规定中，“废标”的（de）内涵是不同的。

采购法体系中，“废标”一词出现在《政府采购（gòu）法》和《政（zhèng）府采购（gòu）货物和（hé）服务招标（biāo）投标管理办法》（财政（zhèng）部令（lìng）2003年第（dì）18号（hào））（简称“18号令”）等法律规（guī）范中。《政府采购法》第三十六（liù）条（tiáo）规定：“在招（zhāo）标采购（gòu）中，出现下列情形之一的，应予（yǔ）废（fèi）标……废标后，采（cǎi）购人应（yīng）当将废标理由通（tōng）知（zhī）所有投标人”。第三十七（qī）条规定：“ 废标（biāo）后，除采购任务取消情形外，应当（dāng）重新组织（zhī）招标；需要采取其（qí）他方式采购的，应当在（zài）采（cǎi）购活（huó）动开始前获得设区的市、自治（zhì）州以上人民政府采购监（jiān）督管理（lǐ）部门或者（zhě）政府（fǔ）有关部门批准”。

18号令第五十七条规定：“在招标采购中，有（yǒu）政府（fǔ）采购法第三十六条第一（yī）款第（二）至第（dì）（四）项规（guī）定情形（xíng）之一的，招标采购（gòu）单位应（yīng）当予以废标……废标后（hòu），除采购任务取消情形外，招标（biāo）采购单位应当重新组织招标。需要（yào）采取其他采（cǎi）购方式的（de），应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以（yǐ）上人民政（zhèng）府（fǔ）财政部门的批准。”

从（cóng）上述法条的表述来看，采购法（fǎ）体系中的“废标”系指本次采购（gòu）活（huó）动作废。废标的“废（fèi）”字（zì）意为“作废”，被“废”的是整（zhěng）个招标活动，即本次招标活动“作废（fèi）”，须重新（xīn）组织招标采购活（huó）动。根据采购法体系的相（xiàng）关规定，招标采购单位和政（zhèng）府采购监督部门均享（xiǎng）有（yǒu）“废标权”，而唯（wéi）独评标委员（yuán）会没有“废标权”。

在招标法体系中，《招标（biāo）投标法》及其实施条例均无（wú）“废（fèi）标”一说。“废（fèi）标”一（yī）词曾在《工程建（jiàn）设项目施工招标投标（biāo）办法》（国家发（fā）展（zhǎn）计划（huá）委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号（hào）令”）、《工程建（jiàn）设（shè）项（xiàng）目货物招标（biāo）投标办法（fǎ）》（国家（jiā）发展计划委（wěi）员会（huì）令等（děng）七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和（hé）《评标委员会（huì）和评标方法暂（zàn）行规定》(国家（jiā）发展计划委员会（huì）等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等（děng）部委规（guī）章中多次出现（xiàn）。原30号（hào）令（lìng）第三十七条第四款规定：“投标人不按招标文（wén）件要求提交投（tóu）标（biāo）保证金的，该投标（biāo）文（wén）件将（jiāng）被拒（jù）绝，作废标处理”。第五（wǔ）十条第二款规定：“投（tóu）标文（wén）件有下列情形之（zhī）一（yī）的，由评标委员初审后按废（fèi）标处理……”

原27号令第三十（shí）二条（tiáo）第三款规定：“一个制造商对同（tóng）一品牌（pái）同一型（xíng）号的（de）货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理”。第（dì）四十（shí）三条规定：“投标文（wén）件不（bú）响应招标文件的实质性要求和（hé）条（tiáo）件的，评标委员（yuán）会（huì）应当作废标（biāo）处（chù）理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要（yào）求的差异（yì）或保留，使（shǐ）之成为（wéi）具有响（xiǎng）应性（xìng）的（de）投标（biāo）”。

从这些法条的表述（shù）来看，招标法体系（xì）中的“废标”系指（zhǐ）投标文件被评标委员（yuán）会（huì）所“废（fèi）弃”。废标的“废”字意为（wéi）“废弃（qì）”，被“废（fèi）”的是某一份特（tè）定（dìng）的投标文件，即在评审（shěn）阶段，某（mǒu）一份（fèn）特定的投标文件因不符（fú）合招标文（wén）件的实质（zhì）性要求而被评（píng）标委员会所“废弃”，丧失了参（cān）加下一阶段（duàn）评（píng）审或（huò）被推荐为中标候（hòu）选人的资格。

根据招标法体（tǐ）系的（de）相关规定，唯有评标委（wěi）员会享有“废标权”，招标人（rén）、行（háng）政监（jiān）督部门（mén）以及其他当事人均不（bú）享有废标权。

何为否决投标？

23号令颁（bān）布以前，招标法体系中“否决投标（biāo）”与“废标”两（liǎng）种说法并存，最（zuì）为典型的当属12号令。该（gāi）规章第二十二条（tiáo）规（guī）定：“投标人资格条件不符合国（guó）家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照（zhào）要求对投标文件进（jìn）行澄清（qīng）、说（shuō）明或者补正的，评标委员会（huì）可（kě）以否（fǒu）决其投标”。第二十三条规定：“评标委员会应当（dāng）审查每一投（tóu）标文（wén）件是否对招标文件提出（chū）的所有实质性要求和条件作出响应（yīng）。未（wèi）能在（zài）实质上响应的投标，应作废标处理（lǐ）”。

从相关法条的内容来看，招标法（fǎ）体（tǐ）系中“否决投标”与“废标”内涵大体相同，是指（zhǐ）某（mǒu）份特定的投标文件（jiàn）被评（píng）标委员会（huì）所废弃，评标委员会不再（zài）对其进行评审。23号（hào）令颁布以后，招标法体系不再（zài）使用“废标”一词，将“废标”一词统一改为（wéi）“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法体系没有（yǒu）“否决投标”一说。与（yǔ）“否决投标”一词涵（hán）义比较接近（jìn）的表述是“按照无效投标处理”。 对于评审中出（chū）现的投标文件不（bú）被评标委员会（huì）所认可的情形，采购法体系没有（yǒu）使用“否决投标”一词。18号令第五十六条规定：“投标文件属（shǔ）下（xià）列情况之一（yī）的，应当在（zài）资（zī）格（gé）性、符合性检查时按照无效投标（biāo）处理……”从这一规定（dìng）来（lái）看，评标委（wěi）员会对评审时发现（xiàn）的（de）不合（hé）格投标文件不直接采用否（fǒu）决（jué）的方式，而是（shì）把（bǎ）该投标文件视（shì）同为“无效的投标文（wén）件”，不再继续对其进行评审。从对投标文件的处理（lǐ）结果（guǒ）来看（kàn），采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法（fǎ）体系中的“否决投标”。

何为（wéi）无效（xiào）投标？

采购（gòu）法体系与招标法体（tǐ）系（xì）关于“无效投标（biāo）文件”的规（guī）定大体（tǐ）一（yī）致。

18号令第三十一条第二款规定：“在招标文（wén）件（jiàn）要求提交投标文件的截止时间之（zhī）后送达的投标（biāo）文件，为无效投标文件，招（zhāo）标采购单位应当拒（jù）收”。七部委（wěi）30号令三十（shí）八条第二（èr）款和七部委27号令（lìng）第（dì）三十四条第三款规定：“在招标（biāo）文件（jiàn）要求（qiú）提（tí）交投标（biāo）文件的截止时间后送达的（de）投标（biāo）文件，为无效（xiào）的投（tóu）标文件，招标人应当拒收”。

根据上述法条的规定（dìng），从严格意义（yì）上（shàng）来看，招标法（fǎ）体系和采购法体系中（zhōng）的“无效投（tóu）标”是指投（tóu）标（biāo）行为不具（jù）有（yǒu）法（fǎ）律效力，因（yīn）而法律界（jiè）定其递交的（de）投标文件为（wéi）“无效（xiào）的投标（biāo）文件”。

招标法体系中，《招标投标法（fǎ）实施（shī）条例》（简称《条（tiáo）例》）在第三十四条、第三（sān）十七条、第三十八条（tiáo）和第八十（shí）二条规定（dìng）了多种（zhǒng）“投标无效”情形。

《条例》第三十七条第（dì）二（èr）款规（guī）定：“招标人接（jiē）受联合体投标（biāo）并进行（háng）资格预审（shěn）的，联（lián）合体应当在提交资格预审申请（qǐng）文件前（qián）组成。资格预审（shěn）后联（lián）合体增减、更换成员的，其投标（biāo）无效”。第三十七条第三款规定：“联合体各方在（zài）同一招标（biāo）项（xiàng）目（mù）中以（yǐ）自己名义单独投标或者参加（jiā）其他联合体投标（biāo）的，相关投（tóu）标均无效”。第三十八条规定：“投标人发生合并、分（fèn）立、破产等重大（dà）变（biàn）化的，应当及时（shí）书面告知（zhī）招标人。投（tóu）标人不（bú）再具备资格预审文件、招标文（wén）件规定的资格条件或者（zhě）其投标影响招标（biāo）公（gōng）正性的，其投标无效”。

从相关（guān）法条的内容来看（kàn），招标法体系中（zhōng）的“投（tóu）标无效”是指投标行为或投标活动无效，与采购（gòu）法体系中的“无效投标”的内（nèi）涵大体（tǐ）相同。

所以，23号令颁布以后（hòu），“废标（biāo）”一词将为（wéi）采购法体系所独有，系指整个招标活动作废，须重新组织招标活（huó）动。在采购法体（tǐ）系中的“按照无效（xiào）投标处理”基本等同（tóng）于招标法体系中的“否决投标（biāo）文件”，系（xì）指（zhǐ）某一份特定的投标文件被评标委员会（huì）所拒绝，失去了继（jì）续参与评审（shěn）或被（bèi）推荐为中标候（hòu）选人的（de）资格。在采购法体系中的“无效投（tóu）标（biāo）”与招标（biāo）法体系中（zhōng）的（de）“投标文件被否决”是（shì）两个不同的概念。在采购法体系中（zhōng）的“无效投（tóu）标（biāo）” 基本等同于招标法体（tǐ）系中（zhōng）的“投标无（wú）效”，系指投标行为（wéi）或投标活动（dòng）无效。