【实用干货】废（fèi）标、否（fǒu）决（jué）投标、无效投标的区别（bié）
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《关（guān）于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（国家发展（zhǎn）改革委等九部委令（lìng）2013年第23号）(简称“23号令”)颁（bān）布（bù）以前，招标法（fǎ）体系和采购法（fǎ）体系均出（chū）现了“废标”这（zhè）一概念。但在（zài）两部法律体系的相关规（guī）定中，“废标”的内涵是（shì）不（bú）同（tóng）的。采购（gòu）法体（tǐ）系（xì）中，“废标”一词（cí）出现在《政（zhèng）府（fǔ）采购法》和《政府采（cǎi）购货物和服务招标投标管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ）》（财政（zhèng）部（bù）令2003年第18号）（简（jiǎn）称“18号令”）等（děng）法律规（guī）范中。《政府采购法》第三十六条规定：“在（zài）招标采购中，出现（xiàn）下列情形之一的，应予废标……废（fèi）标后，采购人应当将废（fèi）标理由通知所（suǒ）有投标人”。第三十七条规定（dìng）：“ 废标后，除采购任务（wù）取消情（qíng）形外，应当重新组织招标；需要（yào）采取其他方式采购的，应（yīng）当在采购活动开始前获（huò）得设区的市、自（zì）治州以上人民政府采购监督管理部门（mén）或者政府有（yǒu）关部（bù）门批准”。18号令（lìng）第（dì）五（wǔ）十（shí）七条规定：“在招标（biāo）采购中，有（yǒu）政（zhèng）府采购（gòu）法第三十（shí）六条第一款第（二）至第（四）项规定情（qíng）形之一的，招标（biāo）采购单位应（yīng）当予以废标……废标后，除采购（gòu）任务取消情形（xíng）外，招标采（cǎi）购（gòu）单位应当重新组织招（zhāo）标。需要采取（qǔ）其他采购方式（shì）的，应当在采购活动（dòng）开始（shǐ）前获得设区的市、自治州以上人民政（zhèng）府财政（zhèng）部门的批准。”从（cóng）上述法条的表述来看，采购法体系中的“废（fèi）标”系指本（běn）次采购活动作（zuò）废。废标的“废”字意为“作废”，被“废（fèi）”的是整个（gè）招标活动（dòng），即本（běn）次招（zhāo）标活动“作废”，须重新组织招标（biāo）采购活动。根据采购法体（tǐ）系的相（xiàng）关规定，招标采购单位和政（zhèng）府采购监（jiān）督（dū）部门均享有（yǒu）“废标权”，而（ér）唯独评标委员会没有“废标权”。在招标（biāo）法（fǎ）体（tǐ）系中，《招标投标法》及其实（shí）施条例均无“废标”一说。“废标（biāo）”一词（cí）曾在（zài）《工程（chéng）建设项目施工招标投（tóu）标办法》（国家发（fā）展计（jì）划委员会（huì）等七部（bù）委令2003年第30号）（简称“30号（hào）令（lìng）”）、《工程（chéng）建设项目货（huò）物招标投标办法》（国家发展（zhǎn）计划（huá）委员会令（lìng）等七部委令（lìng）2005年第27号（hào））（简（jiǎn）称“27号令”）和《评标委员会和评标方（fāng）法暂行规定》(国家发（fā）展计划委员会等七部委（wěi）令2001年（nián）第（dì）12号)（简称“12号令（lìng）”）等部委规章中（zhōng）多次出现。原30号令第（dì）三（sān）十七（qī）条第（dì）四款规定：“投（tóu）标人不按招（zhāo）标文（wén）件要求（qiú）提交投（tóu）标保（bǎo）证金的，该投（tóu）标文（wén）件将被（bèi）拒绝，作废标（biāo）处（chù）理”。第五十条第二款规（guī）定：“投标文件有下列情（qíng）形（xíng）之一的，由评标委员初（chū）审后（hòu）按废标处理……”原27号令第三（sān）十二条（tiáo）第（dì）三款规定：“一个制造（zào）商对同一（yī）品牌（pái）同（tóng）一型号的货物，仅能（néng）委托一个代理商参加投标，否（fǒu）则应作废标（biāo）处理”。第四十（shí）三条规（guī）定：“投标文（wén）件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员（yuán）会应当作废标处（chù）理，并不允（yǔn）许投标人通过修正或撤销其不符合（hé）要求（qiú）的差异（yì）或（huò）保留，使之成为具（jù）有响应性的投标”。从这些法条的表述来（lái）看，招标法体系（xì）中（zhōng）的“废标”系指投标文件被评标委员会（huì）所“废弃”。废（fèi）标的“废（fèi）”字（zì）意为“废（fèi）弃”，被“废（fèi）”的是某（mǒu）一（yī）份特定的投标文件，即在评审阶（jiē）段，某（mǒu）一份特定的投标文件因不符合招标文件的实质性（xìng）要求而（ér）被评标委（wěi）员会所“废弃”，丧（sàng）失了（le）参（cān）加下一（yī）阶段评（píng）审或被推荐为中标候选人的（de）资格（gé）。根据招标法体系的相关规定，唯有评标委员会享有“废标权”，招标人、行政监督部门以及其他当事人均不享有废标权。23号令颁布以前，招标法体（tǐ）系中“否决（jué）投标”与“废标（biāo）”两种说法并存，最为典型的当属12号（hào）令。该规章第（dì）二（èr）十二（èr）条（tiáo）规定：“投（tóu）标人资（zī）格条件不符（fú）合国家（jiā）有关（guān）规定和招标（biāo）文件要（yào）求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清（qīng）、说明（míng）或者补正（zhèng）的（de），评标委员会可以否决其投标（biāo）”。第二十三条规（guī）定（dìng）：“评标委（wěi）员会应当审查每一投标文件是否对（duì）招标文件提出的所有实质性要求和条件作（zuò）出响应（yīng）。未能在（zài）实质（zhì）上响（xiǎng）应的投（tóu）标，应作废（fèi）标处理”。从相（xiàng）关法条的内（nèi）容来看，招标法体系中“否决投标（biāo）”与“废标（biāo）”内涵大体相同，是指某份（fèn）特定的投标文（wén）件被评标委员（yuán）会所废弃（qì），评标委员会不再对其进（jìn）行评审。23号令颁（bān）布以后（hòu），招标法体系不再使（shǐ）用“废（fèi）标”一词，将“废标”一词（cí）统一改为“否（fǒu）决投标（biāo）”或“其投标被否（fǒu）决（jué）”。采购法体系没有“否决（jué）投标”一说（shuō）。与（yǔ）“否决（jué）投标”一词涵义比较接近（jìn）的（de）表述（shù）是“按照（zhào）无效投标处理”。 对于评（píng）审中（zhōng）出现的投标文件不被评标委（wěi）员会所认可的情形，采购法体系没（méi）有（yǒu）使用“否决投标”一词。18号令（lìng）第五十六条规定：“投标文件属（shǔ）下列（liè）情况之一的，应当在资（zī）格性、符（fú）合性检查时按照无效投标处理……”从这一规定来看，评（píng）标委员会对评审时发现的不合格投标文件不直接采用（yòng）否决的（de）方式，而是（shì）把该（gāi）投标文件视同为“无效的投标（biāo）文件”，不再继续对其进行（háng）评（píng）审。从（cóng）对（duì）投标（biāo）文件（jiàn）的处（chù）理结果来看，采购法体系（xì）中（zhōng）的“按照无效投（tóu）标处理”基本等同于（yú）招标法体系（xì）中的“否（fǒu）决投标”。采购（gòu）法体系与招（zhāo）标（biāo）法体系关于“无效投（tóu）标文件”的（de）规定大体一致。18号令第三十一条第二款规定（dìng）：“在招标文件要求提交投标文件的截止时（shí）间之后（hòu）送达的投标文件，为无（wú）效投标文件，招标采购（gòu）单（dān）位应当拒收”。七部（bù）委30号令三十八条（tiáo）第二款和七部委27号令第三十四（sì）条第三款（kuǎn）规定：“在招（zhāo）标文件要求提交（jiāo）投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人（rén）应当（dāng）拒收（shōu）”。根（gēn）据上（shàng）述法条的（de）规定，从严格意（yì）义上（shàng）来看，招标（biāo）法体系和采购法体系中的“无效投（tóu）标”是指投标行为不具（jù）有法（fǎ）律效力，因而法律界定其递交的投标文（wén）件为“无效的（de）投标文件（jiàn）”。招标（biāo）法体系中，《招标投（tóu）标法实施条例》（简称《条例（lì）》）在第三十四条、第三十七条、第（dì）三（sān）十八条（tiáo）和第（dì）八十二（èr）条规定了多种“投标无效”情形。《条例》第三十七条第二款规（guī）定（dìng）：“招标（biāo）人接受联合（hé）体投标并进行资格（gé）预审（shěn）的，联合体应当在提交资格预（yù）审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标（biāo）无（wú）效”。第三十七条第三款规定：“联（lián）合体各方在同一招标项目中以（yǐ）自己名义单独投标（biāo）或者参加其他联（lián）合（hé）体投标（biāo）的，相（xiàng）关投标均（jun1）无效”。第三（sān）十八（bā）条规定：“投标人发生（shēng）合（hé）并、分（fèn）立、破产等重大变化的，应当及时（shí）书（shū）面（miàn）告（gào）知（zhī）招标人。投标人不再具备资格（gé）预审文件、招标文件规定的资格条件（jiàn）或者其投标影（yǐng）响招标公（gōng）正性的，其投标无效（xiào）”。从相关法条的内容来看（kàn），招标法体系中的（de）“投标无效”是指投标（biāo）行为或投标活动（dòng）无效，与采（cǎi）购（gòu）法体系中（zhōng）的“无效投（tóu）标”的内涵大（dà）体相（xiàng）同。 1.23号令颁布以后，“废标”一词将（jiāng）为采购法体系所独有，系指（zhǐ）整个招标活（huó）动作废，须（xū）重新组（zǔ）织招标活（huó）动。2.采购（gòu）法体（tǐ）系中（zhōng）的“按照无效投（tóu）标处理”基本等同于招标法体系中（zhōng）的“否决投标（biāo）文件”，系指某（mǒu）一份特定的投标文件被评（píng）标委员会所（suǒ）拒（jù）绝，失（shī）去了继续参与评审或被推（tuī）荐（jiàn）为（wéi）中（zhōng）标候选人的（de）资格（gé）。3.采购法体系中（zhōng）的“无效（xiào）投标”与招标法体（tǐ）系中（zhōng）的“投标文件被否（fǒu）决”是（shì）两个不（bú）同（tóng）的概（gài）念。4.采购法体系中的“无效投标” 基本（běn）等同于招标（biāo）法体系中（zhōng）的“投标无效”，系指投标行为或投标活动无效。
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